下周，《濒危野生动植物种国际贸易公约》（CITES，又名华盛顿公约）第十九届缔约方大会（CoP19）将在巴拿马召开，会议将从11月14日持续至11月25日。

CITES的精神在于管理而非完全禁止野生物种的国际贸易。通过采用物种分级与许可证制度等方式，从而实现对野生动植物的可持续利用。物种分级包括3个附录，其中附录Ⅰ中的物种被禁止进行商业国际贸易；附录Ⅱ物种可以进行国际贸易，但这种贸易受到严格管控，并受到出口方和进口方的严格限制。

公约现有的184个缔约方都有权向大会提交提案。本次缔约方大会的议程涉及 600 种物种，包括鲨鱼、鳐鱼、海龟等海洋物种、鳄鱼和蜥蜴等爬行动物，以及200多种植物。

本次会议期间，将审议由各缔约方提交的52项提案。与以往一样，与海龟、老虎、大象和犀牛有关的内容在议程上占据重要地位，我们将继续努力遏制这些受保护(附录Ⅰ)的物种的非法贸易，并对涉及此类非法贸易的国家施加压力。除了讨论提案，会议还将讨论许多重要的跨领域问题，包括打击与非法野生物贸易有关的洗钱问题；多利益相关方社区参与等。

与以往的缔约方大会一样，WWF将派出由多国办公室专家组建的代表团，并将在此过程中发挥关键作用，向缔约方提供重要建议，以及大力倡导有助于解决非法野生物贸易的问题。

以下是WWF对涉及重点物种的关键问题的一些文件和提案所持的立场：

文件66.1 执行关于大象贸易的第10.10号决议(CoP18修订版)

© WWF

提议方：秘书处

该文件的关键点：建议延续CoP18的决定包括:1)关闭各国（地区）象牙市场;2)对猛犸象牙贸易进行分析;3)亚洲象的贸易;4)象牙库存和管理

WWF立场：原则上支持

支持关于国内市场、亚洲象和库存的决定草案。然而，关于猛犸象牙贸易对非法象牙贸易和大象盗猎影响的调研工作决定，WWF认为由秘书处对现有材料进行审阅是不够的，而且由秘书处承担此项工作是对秘书处有限的资金和时间的浪费。我们建议由外部资金支持开展调研，以透明的方式接受利益相关方提交的意见，以便在常委会或其他地方进行讨论时最大限度掌握信息，缩小意见分歧。

文件66.2.1 象牙库存:执行关于象贸易的第10.10号决议(CoP18修订版)

© WWF

该文件的关键点：这份文件要确保缔约方履行报告库存的义务，包括其管辖范围内存在象牙雕刻产业、合法的国内象牙贸易、不受监管的象牙市场或非法贸易的所有缔约方，或存在象牙库存的所有缔约方，以及被指定为象牙进口国的缔约方；鼓励缔约方考虑销毁库存，以防止流入非法市场降低管理成本。

WWF立场：部分支持

原则上支持报告象牙库存的范围和模板草案。关于销毁库存，我们坚决支持销毁非法或来源不明的库存，但用于法医分析所需的标本除外，因为这些库存没有可变现的商业价值。关于可证实的合法来源的库存，虽然我们认为在近期内恢复象牙贸易的可能性不大(或者不会恢复)，但我们理解销毁象牙存在国家敏感性，我们不反对保留，只要这样的保留不会助长非法象牙贸易。

文件71.1 穿山甲(Manis spp.)

提议方：常务委员会，并征询动物委员会的意见

该文件关键点：建议延长缔约方会议第18次会议决定，包括呼吁分布国实施就地保护项目，呼吁缔约方报告物种级别的查获情况和保证库存安全，并授权动物委员会和常务委员会开展进一步工作。

WWF立场：支持并提出修改建议

WWF注意到分布国在有关报告方面做得不尽人意，我们呼吁修订决定草案，授权常委会就未遵守报告要求的分布国和消费国提出暂停贸易的建议。

文件71.2 穿山甲(Manis spp.):决议文件17.10的拟议修正案

提案方：英国

该文件的关键点：支持我们对71.1号文件的立场，主张由常委会提出有时限的具体建议。提议对关于穿山甲保护和贸易的第17.10号决议进行修订，以改进执法工作，包括通过国际合作和应用取证技术、反洗钱和在线监测等工具，并关闭助长盗猎和非法贸易各国（地区）的本地市场。

WWF立场：支持

WWF欢迎并支持拟议的修正案，特别是呼吁关闭助长盗猎和非法贸易各国（地区）的本地市场。我们注意到对反洗钱技术应用于打击非法野生物贸易的呼吁，是对洗钱相关决议的支持。

附录物种提案2 将南方白犀牛纳米比亚种群从附录Ⅰ移至附录Ⅱ，并附如下注释:仅用于允许以下方面的国际贸易:1）仅用于在地保护的活体野生动物；以及2）狩猎战利品

© Shutterstock / Alla Berlezova / WWF

提案方：博茨瓦纳、纳米比亚

WWF立场：支持

我们认识到迄今为止纳米比亚白犀牛保护工作的成功，以及在地保护范围扩大对物种恢复的重要性。我们支持纳米比亚有机会参与这一努力。此外，在打击非法野生物贩运方面，纳米比亚积极的机构间合作在很大程度上成功地控制了跨国有组织犯罪参与纳米比亚非法犀牛角贸易的威胁。纳米比亚用适当的管理行动、改进立法和判决、开展野生动物犯罪情报的合作交流、侦查、有效的调查和起诉，促进执法和社区支持，这些做法是值得赞赏和推广的。此外，犀牛销售的收入将直接用于保护和反盗猎计划，以及设备采购、执法、教育、社区倡议、基础设施和栖息地管理。但是，WWF希望纳米比亚澄清这些计划不是假设，而是基于监管私营部门的立法，因为目前纳米比亚绝大部分白犀牛为私人所有，并且国家未予登记。

文件68 亚洲大型猫科动物

© Kate Vannelli / WWF

提议方：CITES秘书处

该文件的关键点：防止圈养虎标本进入非法贸易;采取有针对性的措施改变虎及其制品的消费者行为；基因分享和研究项目等。该文件建议保留关于圈养虎的第14.69号决定，即圈养虎应当是为了支持野生虎种群恢复，不应为了交易而圈养和繁殖虎。授权秘书处使团前往有圈养虎的国家进行走访;鼓励各缔约方分享查获虎皮的照片等。

WWF立场：对决议和相关决定缺乏执行以及缺乏报告的状况

深表关切

我们建议加强整个决定的实施，确定针对各个国家（缔约方）的措施。决定18.108 (Rev. CoP19) b) 和决定18.109 (Rev. CoP19) （由派使团前往有圈养虎的国家进行走访并形成报告等事宜）应被特别强调需要向第77届常委会报告执行情况。在这些决定被执行前，圈养虎的数量还在一直增加。

文件65 鲨鱼和鳐鱼

© Oliver Scholey / Silverback/Netflix

提议方：CITES常委会

该文件关键点：纳入下列决定草案:

1)针对缔约方的信息共享(包括无危害证明、合法性证明，公约前标本库存等)。

2)能力建设、联系区域渔业管理组织，就报告的贸易数据和捕捞水平数据不匹配进行研究、与粮农组织在管理措施、鱼鳍图像和非CITES附录物种的贸易方面进行合作等。

附录物种提案37  真鲨目所有种列入附录Ⅱ

提案方：孟加拉国，哥伦比亚，多米尼加共和国，厄瓜多尔，萨尔瓦多，欧盟，加蓬，以色列，马尔代夫，巴拿马，塞内加尔，塞舌尔，斯里兰卡，阿拉伯叙利亚共和国，英国

物种提案38窄头双髻鲨列入附录Ⅱ

提案方：巴西，哥伦比亚，厄瓜多尔，欧盟和巴拿马

WWF立场：支持本次缔约方会议上提出的所有鲨鱼和鳐鱼的提案，但我们强调，除非在国家和区域层面采取具体措施应对实际挑战，否则即使列入CITES附录也无法实现合法和可持续的渔业和贸易。

如果获真鲨目和窄头双髻鲨列入附录的提案通过，将会进一步增加列入CITES附录的鲨鱼和鳐鱼物种的数量，但如何真正管制这些附录物种的交易依然面临重大挑战。因此，缔约方必须作出更大的努力，相互协调，并通过区域渔业资源管理组织/区域渔业资源资助机构，减少不可持续的捕鱼，支持强有力的NDF（Non-Detriment Finding, 无危害证明）进程，尤其是在涉及洄游物种和公海渔业的问题上很重要。缔约方还必须共同努力改善可追溯性，这是有效管制日益增多的附录物种的基础。

文件23.2 同一健康和CITES:减少野生动植物贸易对人类和动物健康的风险

提议方：科特迪瓦、加蓬、冈比亚、利比里亚、尼日利亚和塞内加尔

该文件关键点：关于同一健康和CITES的决议，内容涉及风险分析、活体动物运输和处理、圈养繁殖和牧场作业等。

WWF立场：原则上支持

这个文件是缔约方会议讨论的良好基础，建议必要时设立一个工作组。

CITES缔约方大会在生物多样性缔约方大会第十五次会议的前夕举行，预计缔约方将通过一个全球框架，WWF希望这个框架将在2030年之前取得积极的成果。

WWF注意到，第18次缔约方大会(甚至是第17次缔约方大会)授权的大部分任务尚未获得必要的外部资金。我们过去也资助一些这类工作，今后会继续提供资助。