11月13日，在会期延长一天后，联合国气候变化大会(COP26)当地时间13日晚在英国格拉斯哥闭幕。经过两周的谈判，近200个与会国家最终达成了一份成果文件，完成了《巴黎协定》实施细则，包括市场机制、透明度和国家自主贡献共同时间框架等议题的遗留问题谈判。

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WWF认为，COP26让我们朝着正确的方向前进，但大会未能推动根本性改变，成果文件《格拉斯哥气候公约》也远非完美，仍留有遗憾。为使世界迈向更为气候安全的未来，各国政府必须在解决三大差距方面取得进展：减排目标方面的差距，兑现和监测实施进展所适用规则方面存在的差距，以及气候行动所需融资方面的差距。

被媒体称作“戏剧性一幕”的是，印度在最后一刻对协议草案提出反对，要求修改措辞。由于印度的反对，协议草案中要求各国加速“逐步淘汰”煤炭的承诺，最终改为“逐步减少”。将结束煤炭发电视作COP26主席国核心目标的夏尔马13日晚忍着泪水告诉与会代表，保护整个协议非常重要，他为“进程以这种方式演变”表示道歉。本次大会还首次在成果文件中提及对化石燃料的补贴，并承认需要在确保公正转型的同时加大对清洁能源的投资。

除达成了《巴黎协定》实施细则一揽子决议外，本次大会还在发展中国家普遍关心的适应、资金等议题上取得了积极进展。在资金方面，各方同意将长期资金议程延续至2027年，发达国家将继续现有义务至2025年，并于2024年完成2025年后新资金量化目标的成果，同时就资金机制、资金预测双年报和资金透明度等也做出了一系列具有积极的后续工作安排，在一定程度上提升了资金的透明性和可预测性。

在适应方面，此次大会就发展中国家最为关心的全球适应目标问题做出了下一步的工作安排，决定建立并立刻启动“格拉斯哥-沙姆沙伊赫全球适应目标两年工作计划”，以落实《巴黎协定》关于实现全球适应目标的要求并提高各方关于全球适应目标的理解。

如果我们要摆脱化石燃料，就需要强有力的语言、确切的截止日期和具体的操作方法。各国都知道，除非每个部门都深度脱碳、采取具体行动阻止自然丧失并扩大自然恢复的规模，否则气候危机将无法解决。

世界自然基金会气候和能源全球负责人曼努埃尔·普尔加-维达尔说：“我们必须承认已经取得了进展。现在，各国有新的机会来实现他们知道必须采取的措施来避免气候灾难。但除非各国领导人迅速转向实施并取得实质性成果，否则他们的信誉将继续受到挑战。”

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WWF期待各方于2022年前强化其短期的气候承诺。我们正处于气候紧急状态，根据近期分析地球仍可能温升远高于2°C，这对人和自然来说都是灾难性的未来。各国必须铭记1.5°C的温升控制目标，在2022年兑现提升气候雄心的机制，到 2030 年，各国必须共同实现50%的二氧化碳减排。

重要的是，最终成果承认自然在实现 1.5°C 目标方面的关键作用，鼓励各国政府将自然纳入其国家气候计划，并建立年度海洋对话以加强基于海洋的减缓和适应。

WWF始终强调基于自然的解决方案在提高最弱势群体的气候韧性和实现可持续发展目标方面能够做出卓越贡献。所有这一切都必须由当地的“自然守护者”来完成，尤其是土著人民和当地社区，他们在对自然的理解上无出其右。然而遗憾的是，基于自然的解决方案概念已从格拉斯哥的最终成果中删除，需要在2022年埃及沙姆沙伊赫的 COP27 会议上予以采纳。

成果文件还承认马拉喀什伙伴关系在推动各类非国家主体（城市、地方政府、金融机构和企业）加强气候行动方面发挥的作用，这些行动表明这不仅是可能的，而且是必需的。公众也对气候行动的可信度表达出清晰意愿。

WWF坚信所有气候承诺都必须遵循五个核心原则：实现真正的绝对温室气体减排，设定基于科学并贯穿整个价值链的碳减排目标，采用尊重各方权益的方法，以及气候承诺需进行监测、报告和核查。

世界自然基金会（瑞士）北京代表处首席代表卢伦燕表示：“格拉斯哥气候大会成果虽然不尽如人意，但是全球气候治理仍然取得了积极进展。《格拉斯哥气候公约》认识到为实现1.5°C温控目标所需要确立的全球减排目标和路径，并首次将逐步削减煤电、实现公正转型纳入气候大会决议之中，这维系了实现1.5°C目标的一线希望。

我们感到鼓舞的是，各方认识到自然必须是应对气候危机的一个组成部分，并承诺限制化石燃料补贴。要求各国在明年年底之前使其气候承诺符合巴黎协定，这是一小步但也是意义重大的一步。我们现在需要看到快速有效的方式来兑现气候承诺并支持减排，同时对面临气候影响的脆弱国家提供支持。格拉斯哥是起点，而不是终点。”

大会亮点

中美强化气候行动的格拉斯哥联合宣言

COP26大会期间，被视为意外惊喜的，当属中美的气候合作宣言，它也为未来全球应对气候变化带来更大希望。

11月10日，格拉斯哥联合国气候变化大会COP26闭幕倒数两天之际，中国和美国发布了《中美关于在21世纪20年代强化气候行动的格拉斯哥联合宣言》，加强应对气候变化的合作，包括减少甲烷排放、逐步淘汰煤炭消费和保护森林。这是继今年4月17日两国发表的《中美应对气候危机联合声明》后，又一份双方在气候领域共同发布的政治文件。这份联合声明里提到，中国将在2026到2030年的5年内开始逐步淘汰煤炭，并首次提出要制定强化甲烷国家行动计划，争取在21世纪20年代取得控制和减少甲烷排放的显著效果。

中美新的联合宣言向世界释放了两国加强气候行动与合作的积极信号，也为COP26大会取得关键成功奠定了重要基础。作为年度排放量最高的两大经济体，中美两国强化的目标与行动是全球气候雄心的压舱石，也应成为全球实现《巴黎协定》目标的主心骨。

全球100多个国家承诺消除全球毁林现象

中国和美国还与全球100多个国家一起，共同在气候大会上签署联合声明，承诺在2030年中止并扭转森林砍伐与土地退化进程，以保护和恢复地球上的森林，签署国家覆盖了全球85%的森林面积，并把190亿美元的公共与私人资金投资在保护与恢复森林项目。宣言强调所有类型的森林、生物多样性和可持续土地利用在实现全球可持续发展目标上起着至关重要和相互依存的作用；能够帮助实现温室气体排放和碳汇之间的平衡，适应气候变化，并维持其他生态系统的服务。

同时宣言也敦促全球所有领导人共同努力实现可持续的土地利用。这对于实现《巴黎协定》的目标至关重要，包括降低气候变化影响所带来的脆弱性，并较好地将全球平均气温的上升幅度控制在2°C以内，并努力将其限制在 1.5°C。

谈判进展与成果

11月13日，第26届联合国气候变化大会的谈判在延长一天后，近200个国家周六在苏格兰的格拉斯哥通过了一份成果文件。联合国秘书长古特雷斯认为，该文件反映了当今世界的利益、矛盾和政治意愿。

11月11日，包括爱尔兰、法国、丹麦和哥斯达黎加等11个国家在COP26宣布成立“超越石油和天然气联盟”（Beyond Oil and Gas Alliance），以设定国家油气勘探和开采活动的终结日期。到目前为止，类似的终止声明还只出现在煤矿开采方面。

11月11日，全球1049个城承诺到2030年将排放量减半，到2050年实现净零排放。

11月10日，中国和美国发布了《中美关于在21世纪20年代强化气候行动的格拉斯哥联合宣言》，加强应对气候变化的合作，包括减少甲烷排放、逐步淘汰煤炭消费和保护森林。这是继今年4月17日两国发表的《中美应对气候危机联合声明》后，又一份双方在气候领域共同发布的政治文件。这份联合声明里提到，中国将在2026到2030年的5年内开始逐步淘汰煤炭，并首次提出要制定强化甲烷国家行动计划，争取在21世纪20年代取得控制和减少甲烷排放的显著效果。

11月4日，77个签署方，包括波兰、越南和智利等46个国家签署新的全球清洁能源转型声明，承诺主要经济体到2030年，其他国家到2040年结束煤炭投资、扩大清洁能源规模、实现公正转型并逐步淘汰煤炭。其中23个国家首次承诺停止使用煤炭。

11月3日，近500家金融服务公司同意将其所管理的约占全球的40%的130万亿美元资产的投资方向与《巴黎协定》设定的目标原则保持一致，包括将全球变暖限制在1.5摄氏度以内。

11月2日，包括中国在内的代表着世界90%森林面积的120多个国家承诺到2030年停止和扭转森林砍伐。

11月2日，包括美国和欧盟国家等100多个国家联合签署承诺，计划在2030年之前，将甲烷气体的排放总量减少30%。

WWF雄心红线

在COP26召开之前，WWF确定了其称为“雄心红线”的五个关键优先事项，这是对所有可以推动系统变革和经济转型的领导者和利益相关者们的最低要求，也是WWF期待能够在本次气候大会上推动并落实的议题。

1. 立即并且加速实现脱碳

政府、城市、公司、学术界、民间社会和投资者等必须把经济体系的可持续转型、摆脱对化石燃料的依赖作为当务之急。在此过程中，需对全球经济中不可持续部分的从业者及其家人和社区提供支持，这是至关重要的——任何人不能掉队。

2. 采取基于自然的解决方案

基于自然的解决方案是保护、恢复和可持续管理土地和海洋生态系统的举措，例如森林、泥炭地、湿地、大草原、珊瑚礁和红树林。尽管它们可以减少排放、保护自然和人类并创造良好的就业机会，但它们并不能替代其他经济部门的减排。自然应该受到保护和恢复，因为它吸收和储存碳，并在地方和社区的适应/韧性方面发挥关键作用。

3. 推动气候变化适应

各国政府必须加强行动力度，针对全世界的弱势群体和生态系统采取紧急措施，使其能够适应迅速变暖的地球。我们也必须激励创新变革的适应性方案，例如，让河流自由流淌，恢复退化湿地，重新布局洪泛平原上的人类活动以避免修建闸坝，淘汰化石能源并转向可再生能源等。

4. 为未来融资

私营部门的资金流动需要与国际气候目标保持一致，将资本用于低碳活动，远离化石燃料。我们必须逐步取消有害的补贴，必须将更多资金用于支持地方优先事项并资助创新的伙伴关系。目前，只有 10% 的气候资金触及发展中国家的本土参与者。发达国家必须兑现其 1000 亿美元的承诺，还应为脆弱国家提供额外资金，以应对不可避免的经济和非经济影响，即损失和损害。

5. 转向实施

根据《巴黎协定》的要求，为了维系住实现1.5°C 温控目标的一线契机，短期目标必须辅以长期战略。长期战略必须提出技术上合理且可行的净零排放承诺，优先侧重于减少排放的紧急行动，而非以抵消实现减排或是采取未经证实的技术。